Savivaldybę žemyn traukia prasti valdymo rezultatai

Antradienį Lietuvos laisvosios rinkos institutas (LLRI) paskelbė šalies savivaldybių 2016 m. indeksą. Šeštą kartą atliktame tyrime Ukmergės rajono savivaldybė prarado pernai turėtas pozicijas.

Lietuvos savivaldybių indekse gerai vertinamos tos savivaldybės, kurios taupo mokesčių mokėtojų pinigus, gyvena pagal savo pajamas, skaidriai naudoja biudžeto lėšas, savo veikla neriboja vartotojų pasirinkimo, skatina konkurenciją tarp paslaugas teikiančių įmonių ar įstaigų, mažina mokesčių naštą, užtikrina palankias sąlygas verslui, efektyviai valdo turimą turtą ir parduoda tą turtą, kuris nėra būtinas pagrindinėms funkcijoms vykdyti, atsisako nebūtinų, nepirminių savo funkcijų, joms vykdyti pasitelkia efektyviau veikiantį privatų sektorių, mažina administracinę ir biurokratinę naštą.

Savivaldybių indeksą sudaro trys rodiklių grupės („Savivaldybė gyventojui“, „Savivaldybė investuotojui“ ir „Savivaldybės valdymas“). Šias tris rodiklių grupes sudaro 9 indekse vertinamos sritys („Komunalinės paslaugos“, „Transportas“, „Švietimas“, „Sveikata ir socialinė rūpyba“, „Investicijos ir plėtra“, „Mokesčiai“, „Biudžetas“, „Turto valdymas“ ir „Administracija“), kurios susideda iš 61 rodiklio. Kiekvienos srities svoris priklauso nuo analizuojamų rodiklių skaičiaus, o bendras rodiklių grupės svoris indekse paremtas ekspertiniu vertinimu. Nė vienas iš 61 rodiklio neturi esminės įtakos galutiniam rezultatui.

Šis didelės apimties tyrimas atliekamas kasmet nuo 2011 metų ir smulkiai išanalizuoja daugybę aspektų, pagal kuriuos yra vertinamos ir lyginamos šalies savivaldybės. 2014 m. Lietuvos laisvosios rinkos instituto rengiamas savivaldybių indeksas laimėjo prestižinį „Templeton Freedom Award“ (JAV) apdovanojimą ir 100 tūkst. JAV dolerių premiją. Šis tarptautinis apdovanojimas kasmet teikiamas organizacijoms už jų indėlį skatinant konkurenciją ir žmogaus veiklumą.

Kritimas žemyn

Mūsų rajono savivaldybė patenka tarp 54 mažųjų savivaldybių. Deja, susumavus visus rezultatus nepakliūvame nei į pirmą, nei į antrą, nei į trečią geriausiųjų dešimtukus. Mes užimame 40-ąją vietą. Praėjusiais metais buvome per viduriuką – dalinomės 23–24 pozicija. Kas lėmė tokį rezultatą?

Šio tyrimo organizatoriai pažymi, jog mūsų rajone matoma labai ryški pažanga mažinant biudžeto skolą, kuri per metus nuo 61,8 proc. nuo pajamų sumažėjo iki 48,2 proc. Nors situacija taisosi, skola lyginant su aplinkiniais rajonais vis tiek yra didžiausia. Anykščių, Panevėžio ir Kėdainių rajonų savivaldybių skola pagal šį vertinimą neviršija 30 procentų nuo pajamų. Širvintų, Molėtų ir Jonavos rajonuose šis rodiklis siekė apie 40 procentų.

Vertinant gyventojams sudarytas sąlygas (grupė „Savivaldybė gyventojui“) mūsų rajone aukštesni nei šalies vidurkis rezultatai „Komunalinių paslaugų“, „Švietimo ir sveikatos“ bei „Socialinės rūpybos“ srityse. LLRI išskiria tai, kad rajone beveik trečdalis gyventojų yra prisiregistravę privačiose pirminės sveikatos priežiūros įstaigose, kai pas mūsų kaimynus – Panevėžio, Anykščių ir Molėtų rajonuose – tokių privačių paslaugų iš viso nėra. Šioje grupėje prastesni rezultatai yra tik vertinant transportą rajone. Surinkome 44 balus, kai vidurkis Lietuvoje – 57,9. Pagal sąlygas gyventojui aplenkėme 33 savivaldybes ir esame 21 vietoje (65,5 balo iš 100).

Lyginant su praėjusių metų rezultatais, mūsų bendros pozicijos labiausiai krito grupėje „Sąlygos investuotojui“. Pernai analogiškame tyrime lenkėme 25 savivaldybes, šiemet – jau tik 11. Pažymima, kad vertinamuoju laikotarpiu itin mažai gyventojų įsigijo ar prasitęsė verslo liudijimą. Taip pat mažai išduodama statybos liudijimų. Atkreipiamas dėmesys į tai, kad pozicijas pagerinti galėtų mokestinės aplinkos gerinimas. „Mokesčių“ srities įvertinimas tyrime yra prastas dėl rajone esančių aukštų nekilnojamojo turto bei žemės mokesčių.

Vis dėlto lyginant su kaimyninėmis savivaldybėmis, pralenkėme beveik visas, išskyrus Kėdainių rajono savivaldybę, tiesioginių užsienio investicijų pritraukimo srityje.

Kaip ir 2015-ųjų, taip ir šių metų LLRI sudarytame savivaldybių indekse prasčiausiai atrodome „Savivaldybės valdymo“ grupėje. Čia net ir turėdami geresnius nei vidurkis rezultatus „Biudžeto“ srityje, lenkiame viso labo tris savivaldybes – Zarasų, Pagėgių ir Ignalinos.

Itin prastai šioje grupėje atrodo „Administracijos“ srities įvertinimas. Tyrimo dalyje, kur analizuojama tai, kaip veikia savivaldybės elektroninis valdymas, interneto svetainės atitikimas apibrėžtoms nuostatoms, laiku neišnagrinėtų gyventojų prašymų dalis, pareigybių administracijoje skaičius, ir tai, ar savivaldybė yra numačiusi priemones administracinės naštos mažinimui įgyvendinti, mūsų rajonas surinko vos 8,1 balo iš 100, todėl atsidūrė giliai dugne. Šios atskiros srities vidurkis šalyje – 52,6 balo.

Tyrime pažymima, kad mūsų rajono padėtį šioje srityje pablogino tai, kad savivaldybės internetinė svetainė 2015-aisiais bendruosius reikalavimus atitiko net prasčiau nei 2014-aisiais (vertinimas balais sumažėjo nuo 93,1 iki 90). Taip pat, pagal 2016-ujų kovo pabaigoje pateiktame VšĮ Baltijos informacinės visuomenės analizės centro e. demokratijos tyrime mūsų rajono savivaldybė surinko tik 3,9 ir tai buvo vienas žemiausių rezultatų šalyje. Aukštesnis e. demokratijos vertinimas rodo geresnes sąlygas gyventojams dalyvauti politinių sprendimų priėmimo procese.

Kaimynų rezultatai geresni

Tarp mažųjų savivaldybių geriausi rezultatai yra Kauno rajono, Klaipėdos rajono ir Druskininkų savivaldybėse. Tarp didžiųjų antrus metus iš eilės nepralenkiama Vilniaus miesto savivaldybė. Antra – Klaipėdos miesto savivaldybė, trečia – Šiaulių miesto savivaldybė.

Beveik visos aplink Ukmergę esančios rajonų savivaldybės įvertintos geriau nei mūsų. Panevėžio rajonas užėmė 7-ą vietą, daugelyje sričių patekdamas tarp geriausiųjų, Kėdainių rajonas – 8-oje vietoje, taip pat pagal tyrimo rezultatus turi kuo pasigirti. 18-oje vietoje – Utenos rajonas, 24-oje – Širvintų, 25-oje – Jonavos, 31-oje pozicijoje – Molėtų. Vienintelis kaimyninis rajonas, kurį savivaldybių indekse aplenkėme – Anykščių, jis dalinasi 49–50 pozicijas.

Prasčiausiai visoje Lietuvoje įvertinta Ignalinos rajono savivaldybė, kuri daugelyje sričių gavo nulinius įvertinimus.

Kaip vyksta vertinimas?

Rodikliai buvo vertinami dešimties balų sistemoje (0 – blogiausias įvertinimas, 10 – geriausias įvertinimas). Kiekvienam rodikliui srityje priskiriamas vienodas svoris (pvz., „Mokesčių“ sritis susideda iš 5 rodiklių, tuomet vieno rodiklio svoris srityje – 20 proc.). Gautas rezultatas įvertinamas 100 balų skalėje, kur mažiausiai balų srityje surinkusi savivaldybė gauna 0, o daugiausiai – 100 balų. Galiausiai naudojantis sričių svoriais suskaičiuojamas grupės ir bendras savivaldybės vertinimas.

Jei savivaldybė informuoja, kad duomenų negali pateikti dėl paaiškinamų priežasčių, rodiklis nevertinimas, kitiems srities rodikliams atitinkamai suteikiant didesnį svorį. Tais atvejais, kai savivaldybės nepateikė rodikliui įvertinti reikalingų duomenų, rodikliui priskiriama žemiausia galima, t. y. 0 reikšmė. Žemiausia reikšmė priskiriama dėl to, kad duomenų nepateikimas vertinamas kaip skaidrumo stoka savivaldybėje.